京都市瀕臨破產的世界級觀光城市

充滿古風遍地古蹟的京都通常是日本旅遊的第一選擇，不過大家知道京都市長期陷入嚴重的財政困難嗎？雖然經過一連串的財政改革才好不容易在2022年度結束了長達22年財政赤字，但是現在人口不到150萬人的京都市，2023年度的總負債還是有1兆5767億日圓，最嚴重的2021年時也曾暗示可能會成為需要中央政府介入監督管理財政的「財政再生團體」，身為匯集全世界觀光人潮的京都市為什麼會陷入嚴重的財政困難？為了脫離赤字京都市做了哪些努力？

京都市負債累累的主因
觀光古都的巨大弱點
財政改革計畫開花

京都市負債累累的主因

京都市財政陷入長期的赤字是從2002年開始，不過這其實是在平成時代(1989～2019年)初期種下的因，當時京都市大量舉債投入建設，例如梅小路公園整備工程(約530億日圓)及鐵路高架化工程(約610億日圓)，後來光是1994～1998年的短短5年京都市就舉債5000多億日圓，另一個巨大負債來源就是京都市營地下鐵，興建完成後搭乘人數始終無法達到當初的目標，相信大家到京都旅遊大多也都是搭乘公車，到2017年度為止為了拯救市營地下鐵京都市總共舉債了967億日圓，京都市過去每年有1/3的赤字都是用來填補市營地下鐵的缺口。

京都市瀕臨破產的世界級觀光城市 — 2007年京都地下鐵一天會產生4300萬日圓的赤字，圖片取自《経営健全化出資債　～京都市財政を苦しめる市営地下鉄～｜大津裕太　@京都市会議員 (note.com)》

更重要的是京都市在平成初期投入的這些重大工程與市營地下鐵的東西線，全部都有經歷過日本的經濟泡沫時代，當時景氣一片好無論是土地還是建設費都高漲，再加上滿地是古蹟的京都開挖前都必須經過一連串地下調查，如果發現遺跡就必須停止工程，這也導致了工程延宕及經費增加，之後日本經濟陷入衰退，現在的京都市完全還不起經歷過泡沫經濟時期膨脹了一倍的高昂建設費。

觀光古都的巨大弱點

除了龐大的債務之外，京都市每人平均稅收也比其他政令指定都市少，尤其是對於一個市來說最大財源的「固定資產稅」與「都市計畫稅」，由於京都在二戰中免於戰火波及留下了很多古老民房，這些房子在稅金的計算上都被認定是價值較低的存在，而且京都有非常多受到稅金優待的神社、佛寺、大學等等建築，現在民間也出現了降低神社與佛寺稅金優待的聲音。

稅收中另一個較大的財源是隨著人口增減的個人住民稅，京都市的人口不僅沒有增長還有下降的趨勢，除了少子化的影響，為了保護古都的美景，2007年京都市頒佈的「新景観政策」對建築物設下嚴格的限制，公寓最高也只能蓋到10層樓，住宅不足也導致遷出人口增加，而且京都雖然每年都賺進大筆大筆的觀光財，但是觀光產業的雇用形式幾乎都不是正式職員，這也導致無法反映到個人所得上也是人口外流的原因之一。

財政改革計畫開花

2021年京都市提出了為期5年的「財政改革計畫」，在削減支出方面提出將敬老乘車證的發放年齡從70歲提高到75歲，檢討用於改善托育人員待遇及幼兒園學費十分豐厚的補助金，增加收入的方面提出了提高市政府擁有的公共空間使用費，增加辦公場所希望能吸引更多長期納稅人入駐。除了這些近年來京都市也大幅削減人事及活動費用，甚至連消防員的人數都打算在2025年前削減150人。這些政策當然引起了巨大的反彈，但是大量的削減支出再加上疫情緩和後地價上漲，固定資產稅增加了不少，讓改革計畫估計要10年才能達到的收支平衡，不到兩年就在2022年度京都市就能不用動用儲備基金而結束長達22年的財政赤字。雖然經過財政改革出現了一絲曙光，不過這只是個開始而已，過去的公債依然重重的壓在京都市的胸口上。